新型城镇化建设应以实现城镇空间、农业空间、生态空间三者协调发展为目标导向，创新发展城乡人地配置、城镇开发边界、多规合一技术，通过新技术的应用促进空间优化，提升国土空间利用质量。

新型城镇化背景下的国土空间利用质量是指，国土空间的开发利用方式能够满足新型城镇化需要的程度或者能力体现。针对传统城镇化带来的国土空间利用失衡、空间利用效率偏低等问题，新型城镇化建设过程中应按照“城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的要求，从“编好空间规划、布好空间格局、管好城镇空间发展”三个层面出发，以实现城镇空间、农业空间、生态空间三者协调发展为目标导向，提升国土空间利用质量。

那么，如何提升国土空间利用质量呢？在资源紧约束状况下，科技创新是关键。比如：可以创新发展城乡人地配置、城镇开发边界、“多规合一”技术，通过新技术的应用促进空间优化，实现国土空间利用质量的提升。

对此，应从新型城镇化理念出发，打破传统单一指标、静态体系标准，引进基于人地协调发展诉求的多元控制理论，突出建设用地总量控制（定量），有序统筹区域耕地等农用地、生态用地与建设用地的比例关系和利用时序（定序），合理安排各类国土资源的空间分布格局（定位）。在此基础上，构建针对不同城市特点、城市定位及城市发展阶段的国土空间人地配置标准模型，提出多模式、多情景条件的“城—镇—村”三级人地配置标准测定方法，从而优化城乡人地配置，布好国土空间格局。

同时，融合多源多时相遥感监测技术，改进城镇用地遥感信息提取算法，准确识别城镇历史与现状信息。据此运用数学模型和地理过程时空模拟技术，合理确定未来城市扩展极限规模，模拟城镇扩展趋势与范围。同时，利用GIS、大数据、云计算等技术综合协调区域永久基本农田、生态保护红线、土地承载力和建设适宜性等因素，在顾及城镇定位与发展目标的基础上，划定城镇开发边界，在空间数据库支撑下管好城镇发展空间。

此外，系统梳理国土空间系列规划内部矛盾，分析各种规划在规划目标、规划技术、规划指标建设、规划空间安排等方面的关联性与排异性。然后，面向新型城镇化建设要求，研究“多规合一”机制，提出多规内容与机制融合的空间规划矛盾解决方案。然后，基于空间规划行业标准，创新“多规合一”技术，研发市域空间规划数据、预测方法、扩张模型、土地模拟等技术，整合规划目标，统一规划口径，建立统一平台，从而编好市域国土空间规划。