基本案情

2016年7月,某村村民陈某拆除老宅基地上125平方米房屋，改扩建为占地833.34平方米的自住房屋和院坝。其中，占农用地439.99平方米，不符合规划，占村集体建设用地393.35平方米（含老宅基地125平方米）。经现场勘测，已建成的砖混结构房屋占地418.01平方米，含农用地106.66平方米、村集体建设用地311.35平方米（其中125平方米为原宅基地）；院坝位于房前、未封闭，占地415.33平方米，含农用地333.33平方米，集体建设用地82平方米。

经查，陈某原宅基地房屋是其父于1992年申请审批修建的，当年宅基地审批人口为6人，符合相关政策。其后，因家庭成员陆续外迁，该户目前只有陈某夫妇2人。按照《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》》（以下简称《实施办法》）和《隆昌市农村村民宅基地审批管理暂行办法》规定，陈某夫妇2人可申请宅基地75平方米。

查处过程

我们接办案件后，迅速开展现场勘测、实地走访取证，并对当事人进行询问，撰写调查报告，申请法制审核，提交局案审委员会进行会审。

案审会上，办案人员提出了初步处理建议：责令陈某将非法占用的土地833.34平方米，退回给本集体经济组织，恢复土地原状；对非法占用农用地375.33平方米所建院坝，责令其15日内拆除，恢复原状；没收在非法占地上新建的建构筑物418.01平方米，并处每平方米罚款30元，共计12540.3元。

与会人员则提出了不同意见：根据《土地管理法》第七十七条规定，对陈某非法占地修建的住宅应予拆除。而且，四川省人大常委会法制工作委员会关于“四川省土地管理法实施办法法律问题答复第九十六问”（以下简称《九十六问》）中明确，“符合土地利用总体规划的，且拆旧翻新的旧宅基地未超过规定标准面积的，不需要审批”，故原有宅基地面积不应纳入处罚范畴。另外，房前院坝系农村村民的晒坝，依据土地利用现状分类，为农业生产设施用地，按农用地管理不需审批，遵循“法无规定不可为”的原则，对其院坝不该处罚。

针对上述问题我们首先厘清以下事实：

陈某户依法享有的宅基地面积是多少？根据《实施办法》第五十二条规定，陈某户家中只有2人，依法享有的宅基地面积为75平方米。

陈某利用原有宅基地进行改建是否需要审批？虽然《九十六问》中规定了原拆原建无需审批，但细究该规定可以看出，“不需要审批”必须要符合“符合规划”“未超过规定标准面积”等前置条件。而陈某户规定标准面积为75平方米，故超过此标准的改建行为需要审批。

陈某的院坝该如何认定？农村村民房前多建有一定面积的晒坝，在土地利用现状分类中晒坝被分为农业生产设施用地，按农用地管理。现行法律政策对村民个人修建晒坝虽没有明文规定，但本着节约集约原则，个人修建415.22平方米的晒坝显然脱离了实际生产生活需要，如不及时纠正，大家竞相效仿，会造成土地极大浪费。因此，在扣除符合实际生产生活需要的晒坝40平方米后，其余部分不应认定为晒坝，而是一种非法占地修建的构筑物。

该房屋应不应该作拆除处理？虽然根据《土地管理法》第七十七条的规定，农村村民未经批准占地修建的住房理应作拆除处理。但该户修建的房屋为砖混框架一体结构，如对超出部分房屋进行拆除，经房管部门评估会影响房屋结构和居住人员安全。经查，该户拆除原房屋后确无居所，依照《实施办法》第六十六条的规定，农村村民超出批准面积，违法占地修建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门依照《土地管理法》第七十七条的规定予以拆除；无法拆除的，没收其超占面积上的建筑物。结合实际，该户不宜作出拆除的处罚决定。

陈某依法享有的75平方米宅基地和符合实际生产生活需求的晒坝40平方米，在处罚时应不应该予以扣除？该户是在其原有宅基地上修建的房屋，其依法享有的75平方米宅基地，不该计入处罚面积。实际生产生活需求的晒坝40平方米，系农业设施用地范畴，虽应进行备案，但无需审批，处罚无据。

查处结果

厘清上述事实后，我局依法做出了处罚决定：责令陈某将非法占用的土地718.34平方米，退回给本集体经济组织；责令自接到处罚决定书之日起15日内自行拆除非法占地375.33平方米上修建院坝，恢复土地原状；没收在非法占地上新建的建构筑物343.01平方米，并处每平方米30元的罚款，共计10290.3元。

2017年6月，该户缴纳了罚款，将非法占用土地修建的院坝予以拆除复耕，没收的构建筑物也于同月进行了移交。村委会主任李某知情不报，负有重要责任，纪检监察部门对其给予了党内警告处分。

办案心得

新农村建设如火如荼，随之而来的各类违法用地行为也有所抬头，尤其农村宅基地建房违法行为尤为突出。今年中央一号文件明确提出了“一个不得”和“两个严格”，即不得违规违法买卖宅基地，要严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会所。

结合本案来看，房屋和院坝占地多达800余平方米，是典型的农村大院，属依法严厉查处的范畴，处罚时可适用顶格处罚。但在维护法律的严肃性的同时，也要保障当事人实际生产生活需求，做到宽严相济、处罚适当。