4月20日，新华社出版的《江西领导参考》在2015年第15期“特别关注”栏目，以《南昌：土地储备搭平台  城市建设快发展》为题，对bt365手机客户端以强化服务为核心理念，不断创新储备机制，拓宽工作思路，充分发挥城市发展承载平台和城市建设资金运作平台的功能作用，助力南昌“大投入、大建设、大发展”进行了报道。现摘录如下：

土地是城市发展的重要载体，土地储备是推进城市改造和建设的重要手段。自南昌市在全省先行先试土地储备制度改革以来，bt365手机客户端以强化服务为核心理念，不断创新储备机制，拓宽工作思路，充分发挥城市发展承载平台和城市建设资金运作平台的功能作用，“多、快、好、省”储备土地，以“大收储、大融资、大建设”的姿态助力南昌“大投入、大建设、大发展”，有力促进了城市建设的提质提速。

靠前服务，土地储备助力城市发展

“繁荣发展新城、改造提升老城”，随着旧城改造工作的持续推进，南昌市城市形象不断提升，人居环境得到极大改善，城市发展赢得更大空间。而在土地储备作为城市化的空间承载平台和融资运作平台，堪称城市快速发展的“开路先锋”。

南昌市国土资源局党组成员、市土地储备中心主任黄国农表示，土地储备制度在规范调控土地市场、优化土地资源配置、保障城市发展用地等方面发挥着重要作用。市土地储备中心积极探索实践，“多、快、好、省”储备土地，用有限的土地资源发挥最大的效益，为南昌市打造核心增长极争取时间与空间。

据统计，bt365手机客户端自2001年成立至今，为南昌市城市经济建设和社会发展提供各类土地约3.5万亩，其中经营性用地2.3万亩，市政基础设施和公益事业用地1.2万亩。其中，2014年以来，全中心共完成土地收储15410亩，其中旧城改造项目4659亩，为历年之最。

数字的背后是扎实的工作。土地储备工作为城市建设服务，bt365手机客户端更是以靠前服务的作风来推动工作。中心曾经向南昌市各县（区）政府、各开发区（新区）管委会主要领导发出一封信，并作出服务承诺，诚恳征求各方意见；全中心上下积极做到工作下沉一级，主动服务、主动对接、现场办公，切实解决县区基层在土地收储中遇到的问题。

在土地收储的工作实践中，bt365手机客户端坚持“依法融储、阳光履职、规范程序、廉洁奉公、励精图治、凝聚合力、提升素质、永葆尊严”的核心理念，进一步增强法治意识，强化用法律手段推进收储工作，特别是严格征地拆迁程序，确保程序一步不少、环节一个不漏；进一步坚持公开、公平、公正的原则，对所有涉及的征地、拆迁、补偿等工作全部实行阳光操作，实现土地出让效益最大化；进一步善待厚待群众，在拆迁安置等问题上，切实保障人民群众的切身利益，真正做到让利于民。

为盘清土地储备“家底”，bt365手机客户端制定了《储备用地情况一览表》，对历年来收储土地进行登记造册；还制作了《储备用地情况示意图》，按照已入库土地、正在收储土地、战略收储土地三个类别，图文并茂形式，使“家底”一目了然。

目前，bt365手机客户端正在储备的各类建设用地约9.6万亩，为南昌市未来建设发展提供了重要的土地保障和资金保障。

积极探索，破解旧城改造融资难题

实施旧城改造，资金是关键。为有效破解融资难题，南昌市在旧城（棚户区）改造中探索创新出了“1+6+x”资金运作模式。

据介绍，“1”为由bt365手机客户端筹措资金负责政府主导的旧改；“6” 即由市政控股集团、市城投公司、昌工控股公司、轨道公司、旅游集团、市水投公司6家市属国有平台负责筹措资金参与旧改；“X”为由企业社会力量筹措资金参与旧改。政府主导的中心城区城市旧城改造项目资金按照“市级统筹、土储融资，分区分账、封闭运行，以优补劣、综合平衡”的原则进行运作。

南昌市规定，凡列入市旧城改造计划，实行封闭运行的项目资金由市土地储备中心设立市级专户，在市级专户下按区设立分户，实行“专户管理、分区核算”。市土地储备中心主要负责筹措政府主导的旧城改造项目改造资金。旧城改造地块的土地收入（土地出让净收益和划拨价款）全额进入市土地储备中心，封闭运行，统一支付用于旧城改造。

在南昌市委、市政府的统筹部署下，bt365手机客户端作为“1+6+x”资金运作模式中的“1”，担任了全市90%以上棚户区改造项目的业主。从2013年至今，全市共投入棚户区改造各类资金146.62亿元，其中，除市级财政拨款16亿元外，其余130.62亿元资金投入均由市土地储备中心负责(包括:国开行城投棚改专项贷款58.83亿元、国开行土地储备项目贷款52.24亿元和其他银行土地储备项目贷款19.55亿元)。与此同时市土地储备中心作为全市棚户区改造安置房建设的业主，承担着501万平方米安置房建设资金筹措重任。

作为政府融资平台，bt365手机客户端充分利用国家政策，建立了以国开行为主导，其他银行为辅助的融资贷款体系。自2012年至今，中心先后与国开行、工行等金融机构签订了300多亿元的融资贷款框架协议，为南昌市城市建设提供了充足的财力保障。

深化改革，提高收储管理服务水平

“当前，在经济发展‘新常态’和土地储备融资体制改革的新形势下，土地储备工作面临着比以往更加重要的职责和更加艰巨的挑战。”黄国农说，bt365手机客户端将着力破解土地收储、供应、利用等难题，不断完善体制机制，进一步深化土地储备制度改革。

一是积极筹措旧城改造资金。要在加大土地出让增强自身“造血”功能的同时，积极主动与各家金融机构进行对接，要在引进民间资本探索PPP模式上下功夫，千方百计为旧城改造和土地收储项目顺利实施提供资金保障。

二是征地拆迁问题。要按照市政府要求，协同各县区和开发区将今年的收储和拆迁计划任务分解到地块，责任到宗地，并与资金调拨挂起钩来。

三是土地收储政策不健全和不统一问题。针对当前全市对集体土地征迁工作还没有统一操作的规范文本，市政府近期出台了集体土地地上附着物补偿办法。中心将拿出有关储备土地监督管理的措施，做到依法依规实施。

四是存量土地盘活问题。要加大正在收储和战略收储土地的盘活力度。成熟了的地块，抓紧供应；成熟且2-3年没有出让计划的地块，按国家相关政策，统筹考虑，进行短期租赁，提高储备土地的利用效率。

黄国农说，2015年是全面推进依法治国的开局之年，是落实南昌市委、市政府旧城改造三年强攻计划的关键之年，市土地储备中心将突出抓好“收地供地”和“管钱用钱”两篇文章，不断提高土地储备管理服务水平，为南昌市打造核心增长极，“大投入、大建设、大发展”作出积极贡献。

                                                      2015年4月29日