江西省国土资源厅主办的《江西国土资源》在2015年第2期“工作探讨与交流”栏目，以《在适应新常态中谋发展 在服务大局中取得新作为》为题，对bt365手机客户端深入落实南昌市委、市政府“大收储、大融资、大建设”战略部署进行了报道。现摘录如下：

2014年，在省国土资源厅、市委、市政府和市国土资源局的正确领导下，市土地储备中心全体干部职工勇于担当、敢于争先、爬坡过坎，深入落实市委、市政府“大收储、大融资、大建设”战略部署，土地储备工作保持了良好发展态势。

一、凝心聚力，土地储备工作取得新成效

2014年，市土地储备中心领导班子调整到位后，在继承中创新，着力以核心理念、团队精神来提升内功，以转作风、强服务来推动工作，以法治思维、廉洁奉公要求来锻造队伍，在服务地方发展、抓班子带队伍上取得了新成效。工作突出围绕“一二三四”来展开：

（一）深化一个“理念”。提出了“依法融储、阳光履职、规范程序、廉洁奉公、励精图治、凝聚合力、提升素质、永葆尊严”的32字的核心理念，在具体工作中突出“服务”这个核心。围绕这个核心理念，基于全市旧改及土地收储工作实际，向各县（区）政府、各开发区（新区）管委会主要领导发出了一封信，并作出服务承诺，诚恳征求各方对做好下一步工作的意见，得到了各县区及开发区党委、政府的好评；开展工作中下沉一级，主动服务、主动对接、现场办公，切实解决县区（开发区）在土地收储中遇到的问题，树立土储干部良好形象。

（二）编制两个“清单”。为进一步盘清土地储备“家底”，在审核历年工作台帐的基础上，编制“一表一图”两个清单：一是对历年来收储土地进行登记造册，编制了《bt365手机客户端储备用地情况一览表》；二是按照已入库土地、正在收储土地、战略收储土地三个类别，编制了《bt365手机客户端储备用地情况示意图》。通过两个“清单”图文并茂的反映，“家底”一目了然。

（三）突出三个重点。全年工作主要围绕三个方面重点推进。一是土地收储和收储拆迁“五到位”工作。全年共完成土地收储15410亩，其中旧城改造项目4659亩，为历年之最；完成“五到位”收储土地拆迁82万平方米,实现“净地”3491亩。二是土地储备融资工作。全年中心新增融资贷款113亿元（含国开行一期城投棚改贷款48.1亿元），累计拨付资金115亿元，均为历史之最。特别是中央出台地方政府性债务管理有关文件要求土地储备部门退出政府融资平台后，在市委常委、副市长刘建洋和市国土资源局陶志局长的亲自关心调度下，中心积极与国开行沟通对接，在短短一个多月时间向国开行争取了140亿元的贷款规模，并在12月底前已正式获得批复，为今后土地收储项目提供了坚强的资金保障。三是市本级经营性土地出让工作。全年市本级完成土地出让13宗，共528亩，成交金额累计59亿元，政府土地纯收益3.09亿元。

（四）提升四项本领。一是强化法律保障。率先在市国土系统下属单位中聘请法律顾问和会计师事务所，并在法律顾问的指导下重新修订了《国有土地使用权储备合同》和《集体土地征收协议书》。二是再造工作流程。围绕党的群众路线教育实践活动整改提高和市局党组的要求，在市局下达《南昌市国土资源局土地储备资金管理暂行办法》的基础上，结合工作实际，优化再造工作流程，并制定了具体的实施细则。三是强化内部管理。加快推进了土地储备信息化建设项目实施步伐，同时对中心会议管理和公文处理等制度进一步优化，缩短办理时限，提升办理时效；四是提升干部意识。先后组织开展了依法行政专题学习讲座、国防教育“军事日”活动、参观豫章监狱反腐倡廉警示教育基地三项活动，强化干部职工依法行政、工作纪律和廉洁奉公等三种意识。

二、迎难而上，力求新的一年取得新佳绩

2015年是“十二五”规划收官之年，也是落实市委、市政府旧改三年强攻计划的关键之年。中心工作总体要求和思路是：按照市委、市政府“多、快、好、省储备土地”的要求，抢抓国家融资政策刹车反向效应机遇，紧紧围绕中心的核心理念和“夯基础、攻难点、出亮点”的工作思路，突出抓好“收地供地”和“管钱用钱”两篇文章，做好土地收储、资金科学调配和土地出让三项重点工作，着力实现收地规范、供地规范、资金使用规范、资金调配规范“四个规范”目标，不断提高土地储备管理服务水平。着重抓好以下四个方面工作：

（一）通过“三个谋划”持续推动土地储备事业向好发展。一是谋划资金聚焦。按照有关要求，中心今年退出融资平台，不再承担土地融资的任务；而通过前期摸“家底”，中心现已储备土地9.6万亩，总成本约744亿元，约有495亿元未支付。下一步，将根据工作实际，立足当前、放眼全局，做好资金谋划，将保障旧改和“净地”收储资金需求作为中心重中之重的工作来推进。二是谋划收储提速。南昌的“大投入、大建设、大发展”离不开土地“大收储”战略的实施。但2014年市政府下达的土地收储计划任务（14659亩）完成不足一半（6023亩），“五到位”拆迁任务（140万㎡）完成也刚刚过半（80万㎡），进度不理想。2015年中心工作重点将把工作精力主攻旧城改造项目和中心2.3万亩“正在收储的土地”项目，通过“五到位”实现更多的“净地”入库，并适时推动土地上市，以土地储备和资金运转的快节奏，实现收益的最大化。三是谋划体制创新。针对当前土地储备工作中存在的“旧改收储项目资金难平衡的问题”、“资金的使用效率和合理配置”、“收储地块监管和利用不力”、“战略收储土地的问题”等工作存在的问题，统筹谋划，整体推进，着力从体制机制上深化土地储备制度改革。

（二）采取“四个途径”破解资金管理使用难题。一是超前谋划资金总盘子。中心在退出融资平台后，面对新的政策、新的要求，将转变思想、改进工作模式，工作重心由原来的以融资为主，转到如何科学管理、使用旧改和收储资金上来。特别是测算好2015年所需资金总量。根据各城区上报的数据，经中心初步测算，2015年旧改资金总需求约202亿元，其中：货币化补偿资金119亿元；安置房建设资金83亿元，预计在未来2-3年内逐步支付。二是用好用活政策。利用好国家对棚户区改造资金支持政策，积极与国开行沟通协调，将更多的旧改地块纳入国开行棚改专项贷款范围，主要采取“三个途径”：①项目就近靠档方式，如将2014年西湖区三眼井、南浦路旧改项目的节余资金，就近靠档消化西湖区2015年项目；②项目变更方式，如将西湖洪城路以南地块、象山南路沿线地块、万寿宫地块的安置房贷款变更为九龙湖安置房项目使用；③包装国开行棚改二期贷款方式，将今年不能就近靠档和变更的项目重新打包为国开行棚改二期贷款，主要以2014-2015年的安置房建设项目为主。三是科学缜密安排现有资金。2015年春节前中心已安排资金17亿元，资金安排做到了“三个倾斜”：即向安置房建设倾斜、向旧改收尾项目倾斜，向市重大重点项目急需资金倾斜。年后，中心将会同各县区和开发区科学制定年度、季度、每月资金使用计划，并坚持将资金调拨与收储拆迁进展挂钩。四是加快土地出让节奏。把加大土地出让增强自身“造血”功能，作为中心重中之重的工作推进。2015年市本级计划新增“净地”收储入库7118亩，出让土地4115亩。针对这一计划任务，中心与中心各处室签订了2015年工作目标责任书，确定任务、落实责任、限时完成。

（三）通过“五个举措”不折不扣落实年度旧城改造和土地收储任务。2015年全市旧城改造计划即将出炉，中心除做好协议收储项目外，着力抓好“净地”入库和土地出让工作，把旧城改造、土地收储和土地出让任务不折不扣落实到位。一是摸清底数。主动对接，会同有关县区和开发区对项目特别旧城改造项目要逐个踏勘，摸清土地现状和拆迁底数，做好成本测算，做到心中有数。二是明确时间节点。每个项目要倒排时间表，按月明确推进进度，并在中心业务预审会上每月通报，与县区和开发区共同抓好工作推进。三是落实责任。严格落实中心与中心各处室签订的2015年工作目标责任，把责任层层传导下去，做到千斤重担大家挑，倒逼干部主动介入到各县区和开发区的土地储备和旧改项目规划、计划、建设工作中，围绕事前、事中、事后做好服务保障工作。四是加强调度。中心班子成员带头与分管县区和开发区对接，处室抓好落实衔接，对中心层面能解决的问题要及时解决，不能解决的问题要及时上报，以请求市局和市领导帮助和调度。五是积极筹措资金。积极主动与各家金融机构进行对接，落实好原有授信额度，特别是要在引进民间资本探索PPP模式上下功夫，千方百计为旧城改造和土地收储项目顺利实施提供资金保障。

（四）解决“四个问题”，破解土地收储、供应、利用难题。一是新增用地指标和耕地占补平衡指标问题。2015年要争取解决新增用地指标不少于1000亩，购买、留存耕地占补平衡指标不少于1000亩，有效保障土地收储项目顺利实施。二是征地拆迁问题。按照市政府要求，协同各县区和开发区将今年的收储和拆迁计划任务分解到地块，责任到宗地，并与资金调拨挂起钩来。要协同有关部门先行解决安置用地，在年度计划下达前必须落实用地规划。三是土地收储政策不健全和不统一问题。针对当前全市对集体土地征迁工作还没有统一操作的规范文本，在请求市政府尽快出台集体土地地上附着物补偿办法的同时，制定有关储备土地监督管理的措施，做到依法依规实施，放心放胆操作，提高工作质量。四是存量土地盘活问题。加大正在收储和战略收储土地的盘活力度，做到条件成熟一块，加紧供应一块；对成熟且2-3年没有出让计划的地块，按国家相关政策，统筹考虑，进行短期租赁，提高储备土地的利用效率。

新的一年工作目标已经确定，蓝图已经绘就，号角已经吹响，市土地储备中心将牢固树立“一分部署、九分落实”的观念，解放思想抓落实，振奋精神抓落实，只争朝夕抓落实，立足效果抓落实，力争把土地储备工作推向一个新的高度，努力为南昌的大投入、大建设、大发展做出应有的贡献。