多年来，从中央到地方都强调土地要集中统一管理，要控制土地供应总量，但在实际操作中，政府只能通过农地转用、征用等手段控制新增建设用地的供应，而对城市存量土地，政府不仅不能垄断其供应，而且很难称其为一个供应者，存量土地虽然数量巨大，但政府掌握的份额却近似于零。这些土地基本上被现在的使用者所控制，在现行法律规定下，这些使用者可以通过补办出让手续转让土地，成为一个土地供应者，形成存量土地多头供应的局面。存量土地多头供应产生的后果，说得严重一点，就是城市土地管不了，农地转用管不往。

建立土地收购储备制度之后，情况就不一样了。政府收购储备土地以后，由于付出了经济成本，应有经济动力落实土地集中统一管理和土地供应总量控制制度。这样不仅在很大程度上解决了用地和用钱的问题，也起到保护耕地的作用。杭州市建立土地收购储备制度以后，市政府规定市区范围内凡需盘活的存量土地和用于房地产开发的用地，要统一纳入土地储备中心运作，实行统一收购，统一开发和统一出让，由储备机构一个“口子”向市场供应土地。